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              農業農村部、國家發展改革委聯合印發《農業農村減排固碳實施方案》

              • 來源:搜土地網
              • 發布時間:2022-6-30 19:32:00
              • 瀏覽1746
              近日,農業農村部、國家發展改革委聯合印發《農業農村減排固碳實施方案》(以下簡稱《方案》),對推動農業農村減排固碳工作作出系統部署?!斗桨浮访鞔_,圍繞種植業節能減排、畜牧業減排降碳、漁業減排增匯、農田固碳擴容、農機節能減排、可再生能源替代等6項任務,實施稻田甲烷減排、化肥減量增效、畜禽低碳減排、漁業減排增匯、農機綠色節能、農田碳匯提升、秸稈綜合利用、可再生能源替代、科技創新支撐、監測體系建設等10大行動。
               
              《方案》要求,以保障糧食安全和重要農產品有效供給為前提,以全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化為引領,以農業農村綠色低碳發展為關鍵,以實施減污降碳、碳匯提升重大行動為抓手,全面提升農業綜合生產能力,降低溫室氣體排放強度,提高農田土壤固碳能力,大力發展農村可再生能源,建立完善監測評價體系,強化科技創新支撐,構建政策保障機制,加快形成節約資源和保護環境的農業農村產業結構、生產方式、生活方式、空間格局,為全國實現碳達峰碳中和作出貢獻。
               
              《方案》提出,到2025年農業農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業農村現代化統籌融合的格局基本形成,農業農村綠色低碳發展取得積極成效。到2030年農業農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業農村現代化統籌推進的合力充分發揮,農業農村綠色低碳發展取得顯著成效。
               
              附通知!
               
              農業農村部 國家發展改革委關于印發 《農業農村減排固碳實施方案》的通知
               
              各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委)、發展改革委,新疆生產建設兵團農業農村局、發展改革委:
               
                       為貫徹落實碳達峰碳中和重大決策部署,推進農業農村綠色低碳發展,我們制定了《農業農村減排固碳實施方案》,現印發你們,請結合實際貫徹落實。
               
              農業農村部
              國家發展改革委
              2022年5月7日
               
              農業農村減排固碳實施方案
               
              2030 年前實現碳排放達峰、2060 年前實現碳中和,農業農村減排固碳既是重要舉措,也是潛力所在。為貫徹落實 黨中央、國務院決策部署,做好農業農村減排固碳工作,根 據《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做 好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達峰行動方案》, 制定本實施方案。
               
              一、重要意義
               
              (一)推進農業農村減排固碳,是農業生態文明建設的重要內容。習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調,實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,要把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局。農業具有“綠色”屬性和多重功能,是生態產品的重要供給者,是生態系統的重要組成部分。當前,農業資源高度消耗的經營方式尚未根本改變,種養業綠色生產和低碳加工技術相對落后,一些地區農業面源污染嚴重,生產生活使用散煤造成的大氣污染和碳排放問題突出。加快推進農業農村減排固碳, 提高農業資源利用效率,改善農業農村生態環境,實現農業綠色發展,將農業農村建設成為美麗中國的“生態屏障”,是建設農業生態文明的內在要求。
               
              (二)推進農業農村減排固碳,是農業農村現代化建設的重要方向。實現農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。以推動高質量發展為主題,統籌發展和安全,守牢國家糧食安全底線,實現農業農村生產生活方式綠色低碳轉型,是農業農村現代化建設的重要內容。加快推進農業農村減排固碳,堅持質量興農、綠色興農,加快發展生態循環農業,構建節約資源、保護環境的空間格局,形成農業發展與資源環境承載力相匹配、與生產生活條件相協調的總體布局,有利于保障糧食安全和重要農產品有效供給、推動農業提質增效、促進農業農村現代化建設。
               
              (三)推進農業農村減排固碳,是推進鄉村振興的重要任務。鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務, 生態振興是鄉村振興的重要內容。實施鄉村建設行動,推動農業農村廢棄物資源化利用,發展生物質能等清潔能源,促進農村生產生活節能降耗,改善農村人居環境,是實現鄉村生態宜居的關鍵所在。加快推進農業農村減排固碳,進一步推廣循環利用、綠色低碳的生產生活方式,讓良好生態成為鄉村振興的支撐點,讓低碳產業成為鄉村振興新的經濟增長點,有利于促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,助力全面推進鄉村振興。
               
              (四)推進農業農村減排固碳,是應對氣候變化的重要 途徑。全球氣候變化深刻影響著人類生存和發展,是各國共同面臨的重大挑戰。應對氣候變化是我國可持續發展的內在要求,也是負責任大國應盡的國際義務。加快推進農業農村減排固碳,降低農業農村生產生活溫室氣體排放強度,提高農田土壤固碳能力,發展農村可再生能源,有利于提升我國農業生產適應氣候變化能力,為全球應對氣候變化作出積極貢獻。
               
              二、總體要求
               
              (一)總體思路
               
              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值、努力爭取 2060 年前實現碳中和的總體要求,落實把碳達峰碳中和納入生態文明總體布局的決策部署,以保障糧食安全和重要農產品有效供給為前提,以全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化為引領,以農業農村綠色低碳發展為關鍵,以實施減污降碳、碳匯提升重大行動為抓手,全面提升農業綜合生產能力,降低溫室氣體排放強度,提高農田土壤固碳能力,大力發展農村可再生能源, 建立完善監測評價體系,強化科技創新支撐,構建政策保障機制,加快形成節約資源和保護環境的農業農村產業結構、生產方式、生活方式、空間格局,為全國實現碳達峰碳中和作出貢獻。
               
              (二)基本原則
               
              堅持系統觀念。加強農業農村減排固碳與糧食和重要農產品有效供給、農業農村污染治理等重點工作的有效銜接, 統一謀劃、統一部署、統一推進,建立統籌融合的戰略規劃和行動體系,處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和 短期目標、政府和市場的關系。
               
              堅持分類施策。根據區域資源稟賦、產業基礎、生產規模、經營方式、生態功能等差異,因地制宜提出不同區域、不同行業的解決方案,明確重點任務和減排途徑,推動形成各具特色、平衡協調的農業農村減排固碳路線圖。
               
              堅持創新驅動。把創新作為農業農村減排固碳的根本支 撐,加快構建支撐綠色生態種養、廢棄物資源化利用、可再 生能源開發、生態系統碳匯提升等技術體系,協同推進溫室氣體減排、耕地質量提升、農業面源污染防治、生態循環農 業建設,提升農業對氣候變化韌性,提高農業農村綠色低碳發展水平。
               
              堅持政策激勵。注重激勵性措施與約束性措施相結合, 強化優惠政策的引導作用,在資金、項目等方面對農業農村減排固碳給予有力的激勵約束。建立農業農村減排固碳監測體系,積極探索碳排放交易有效路徑。
               
              (三)主要目標
               
              “十四五”期間,在增強適應氣候變化能力、保障糧食安全基礎上,堅持降低排放強度為主、控制排放總量為輔的方 針,著力構建政策激勵、市場引導和監管約束的多向引導機 制,探索全社會協同推進農業農村減排固碳的實施路徑。
               
              到 2025 年,農業農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業農村現代化統籌融合的格局基本形成,糧食和重要農產品供應保障更加有力,農業農村綠色低碳發展取得積極成效, 農業生產結構和區域布局明顯優化,種植業、養殖業單位農 產品排放強度穩中有降,農田土壤固碳能力增強,農業農村 生產生活用能效率提升。
               
              到 2030 年,農業農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業農村現代化統籌推進的合力充分發揮,種植業溫室氣體、 畜牧業反芻動物腸道發酵、畜禽糞污管理溫室氣體排放和農 業農村生產生活用能排放強度進一步降低,農田土壤固碳能 力顯著提升,農業農村發展全面綠色轉型取得顯著成效。
               
              三、重點任務
               
              (一)種植業節能減排。在強化糧食安全保障能力的基 礎上,優化稻田水分灌溉管理,降低稻田甲烷排放。推廣優良品種和綠色高效栽培技術,提高氮肥利用效率,降低氧化亞氮排放。
              (二)畜牧業減排降碳。推廣精準飼喂技術,推進品種 改良,提高畜禽單產水平和飼料報酬,降低反芻動物腸道甲烷排放強度。提升畜禽養殖糞污資源化利用水平,減少畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。
              (三)漁業減排增匯。發展稻漁綜合種養、大水面生態 漁業、多營養層次綜合養殖等生態健康養殖模式,減少甲烷排放。有序發展灘涂和淺海貝藻類增養殖,建設國家級海洋牧場,構建立體生態養殖系統,增加漁業碳匯潛力。推進漁船漁機節能減排。
              (四)農田固碳擴容。落實保護性耕作、秸稈還田、有 機肥施用、綠肥種植等措施,加強高標準農田建設,加快退化耕地治理,加大黑土地等保護力度,提升農田土壤的有機質含量。發揮果園茶園碳匯功能。
              (五)農機節能減排。加快老舊農機報廢更新力度,推廣先進適用的低碳節能農機裝備,降低化石能源消耗和二氧化碳排放。推廣新能源技術,優化農機裝備結構,加快綠色、 智能、復式、高效農機化技術裝備普及應用。
              (六)可再生能源替代。因地制宜推廣應用生物質能、 太陽能、風能、地熱能等綠色用能模式,增加農村地區清潔能源供應。推動農村取暖炊事、農業生產加工等用能側可再生能源替代,強化能效提升。
               
              四、重大行動
               
              (一)稻田甲烷減排行動。以水稻主產區為重點,強化稻田水分管理,因地制宜推廣稻田節水灌溉技術,提高水資源利用效率,減少甲烷生成。改進稻田施肥管理,推廣有機肥腐熟還田等技術,選育推廣高產、優質、低碳水稻品種, 降低水稻單產甲烷排放強度。
               
              (二)化肥減量增效行動。以糧食主產區、果菜茶優勢產區、農業綠色發展先行區等為重點,推進氮肥減量增效。研發推廣作物吸收、利用率高的新型肥料產品,推廣水肥一體化等高效施肥技術,提高肥料利用率。推進有機肥與化肥
              結合使用,增加有機肥投入,替代部分化肥。
               
              (三)畜禽低碳減排行動。推動畜牧業綠色低碳發展, 以畜禽規模養殖場為重點,推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術和高產低排放畜禽品種,改進畜禽飼養管理,實施精準飼喂,降低單位畜禽產品腸道甲烷排放強度。改進畜禽糞污處理設施裝備,推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術,建立糞污資源化利用臺賬,探索實施畜禽糞污養分平衡管理,提高畜禽糞污處理水平,降低畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。
               
              (四)漁業減排增匯行動。以重要漁業產區為重點,推進漁業設施和漁船裝備節能改造,大力發展水產低碳養殖, 推廣節能養殖機械。淘汰老舊木質漁船,鼓勵建造玻璃鋼等新材料漁船,推動漁船節能裝備配置和升級換代。發展稻漁綜合種養、魚菜共生、大水面增殖等生態健康養殖模式。推進池塘標準化改造和尾水治理,發展工廠化、集裝箱等循環水養殖。在近海及灘涂等主要漁業水域,開展多營養層級立體生態養殖,提升貝類藻類固碳能力,增加漁業碳匯。在沿海地區繼續開展國家級海洋牧場示范區建設,實現漁業生物固碳。
               
              (五)農機綠色節能行動。以糧食和重要農產品生產所 需農機為重點,推進節能減排。實施更為嚴格的農機排放標準,減少廢氣排放。因地制宜發展復式、高效農機裝備和電 動農機裝備,培育壯大新型農機服務組織,提供高效便捷的
              農機作業服務,減少種子、化肥、農藥、水資源用量,提升作業效率,降低能源消耗。加快側深施肥、精準施藥、節水 灌溉、高性能免耕播種等機械裝備推廣應用,大力示范推廣節種節水節能節肥節藥的農機化技術。實施農機報廢更新補貼政策,加大能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊 農機淘汰力度。
               
              (六)農田碳匯提升行動。以耕地土壤有機質提升為重 點,增強農田土壤固碳能力。實施國家黑土地保護工程,推廣有機肥施用、秸稈科學還田、綠肥種植、糧豆輪作、有機 無機肥配施等技術,構建用地養地結合的培肥固碳模式,提升土壤有機質含量。實施保護性耕作,因地制宜推廣秸稈覆蓋還田免少耕播種技術,有效減輕土壤風蝕水蝕,增加土壤 有機質。推進退化耕地治理,重點加強土壤酸化、鹽堿化治理,消除土壤障礙因素,提高土壤肥力,提升固碳潛力。加強高標準農田建設,加快補齊農業基礎設施短板,提高水土資源利用效率。
               
              (七)秸稈綜合利用行動。堅持農用優先、就地就近, 以秸稈集約化、產業化、高值化為重點,推進秸稈綜合利用。 持續推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用,發揮好秸稈耕地保育和種養結合功能。推進秸稈能源化利用,因地制宜發展秸稈生物質能供氣供熱供電。拓寬秸稈原料化利用途徑, 支持秸稈漿替代木漿造紙,推動秸稈資源轉化為環保板材、炭基產品等。健全秸稈收儲運體系,完善秸稈資源臺賬。
               
              (八)可再生能源替代行動。以清潔低碳轉型為重點,大力推進農村可再生能源開發利用。因地制宜發展農村沼氣, 鼓勵有條件地區建設規?;託?生物天然氣工程,推進沼氣 集中供氣供熱、發電上網,及生物天然氣車用或并入燃氣管 網等應用,替代化石能源。推廣生物質成型燃料、打捆直燃、熱解炭氣聯產等技術,配套清潔爐具和生物質鍋爐,助力農 村地區清潔取暖。推廣太陽能熱水器、太陽能燈、太陽房, 利用農業設施棚頂、魚塘等發展光伏農業。
               
              (九)科技創新支撐行動。系統梳理農業農村減排固碳重大科技需求,加大國家科技計劃支持力度。依托現代農業產業技術體系、國家農業科技創新聯盟等,組織開展農業農村減排固碳聯合攻關,形成一批綜合性技術解決方案,補齊農業農村綠色低碳的科技短板。發布農業農村減排固碳技術目錄。組建農業農村減排固碳專家指導委員會,加強技術指導、技術培訓和技術服務。健全農業農村減排固碳標準體系, 制修訂一批國家標準、行業標準和地方標準。
               
              (十)監測體系建設行動。完善農業農村減排固碳的監測指標、關鍵參數、核算方法。統籌中央和地方各級力量, 優化不同區域稻田、農用地、養殖場等監測點位設置,推動構建科學布局、分級負責的監測評價體系,開展甲烷、氧化亞氮排放和農田、漁業固碳等定位監測。做好農村可再生能源等監測調查,開展常態化的統計分析。創新監測方式和手段,加快智能化、信息化技術在農業農村減排固碳監測領域
              的推廣應用。
               
              五、保障措施
               
              (一)加強組織領導。農業農村部、國家發展改革委加強統籌協調,審議農業農村減排固碳的總體部署、重要規劃, 統籌研究重大政策和重要工作安排,協調解決重點難點問題, 指導督促扎實開展工作。農業農村部具體負責組織實施農業 農村減排固碳工作,開展跟蹤評價,加強督促指導。各地農 業農村、發展改革部門加強政策銜接和工作對接,結合地方 實際情況,編制區域農業農村減排固碳實施方案,確保上下 政策取向一致、步伐力度一致。
               
              (二)加強政策創設。強化現有農業農村減排固碳支持政策的落實落地。研究完善重點任務支持政策,推進重大問 題研究和政策法規制定,強化正向激勵和負面約束等措施, 創設完善有利于推進農業農村減排固碳的扶持政策。研究建 立核算認證體系,探索農業碳排放交易有效路徑。有序開展 典型技術模式應用試點,打造一批農業農村低碳零碳先導區。
               
              (三)加強產業培育。大力發展以綠色低碳、生態循環 為增長點的農業新產業新業態,推動大數據、人工智能等新 技術與產業發展深度融合,帶動農業轉型升級。探索低碳農 產品、節能農產品的認證和管理,引導農業企業、經營主體 強化減排固碳技術應用。打造一批農業綠色低碳產品品牌, 建立健全農產品碳足跡追溯體系,拓展供給方式和供給渠道, 不斷壯大新型產業增長動能。
               
              (四)加強宣傳引導。充分利用各類傳統媒體和新媒體,拓寬宣傳渠道,加強對農業農村減排固碳良好做法和典型模式的宣傳報道,形成多方合力推進的濃厚氛圍。加強農業農村減排固碳科普工作力度,創作一批公眾喜聞樂見的科普作品。定期舉辦專題培訓和觀摩交流等活動,選樹一批有代表性的區域和實施主體,打造典型樣板。
               
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